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          省委辦公廳、省政府辦公廳印發《信訪工作責任制實施細則》
          來源:省信訪局   發布日期:2017年08月31日
                    近日,中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳印發了《信訪工作責任制實施細則》(遼委辦發﹝201753號),并下發通知,要求各地認真貫徹執行。

          《信訪工作責任制實施細則》全文如下。

           

          第一章   

           

              第一條  為了進一步落實各級黨政機關及其領導干部、工作人員信訪工作責任,從源頭上預防和減少信訪問題發生,推動信訪問題及時就地解決,依法維護群眾合法權益,促進社會和諧穩定,根據《信訪工作責任制實施辦法》和相關規定,制定本細則。

          第二條  本細則所稱黨政機關,包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關。

          第三條  遼寧省行政區域內各級黨政機關及其派出機構、直屬事業單位以及工會、共青團、婦聯等人民團體,適用本細則。

          遼寧省行政區域內國有和國有控股企業及駐遼中央直屬事業單位,參照本細則執行。

          第四條  落實信訪工作責任制,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,按照“屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責,依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的工作原則,綜合運用督查、考核、懲戒等措施,依法規范各級黨政機關履行信訪工作職責,把信訪突出問題處理好,把群眾合理合法利益訴求解決好,確保中央關于信訪工作的決策部署及省委、省政府具體工作要求得到全面貫徹落實。

           

          第二章  責任內容

           

          第五條  各級黨政機關應將信訪工作列入議事日程,切實加強組織領導。

          (一)定期研究部署信訪工作,分析信訪形勢,加強督促檢查,研究解決工作中的重要問題。省委、省政府每年至少召開1次會議研究部署信訪工作,各市黨委和政府每半年至少召開1次專題會議,各縣(市、區)黨委和政府每季度至少召開1次專題會議,其他黨政機關結合實際定期研究部署信訪工作。

          (二)科學民主決策,依法履行職責,嚴格落實重大決策社會穩定風險評估制度,不得違法行政、與民爭利、損害群眾利益,從源頭上預防和減少導致信訪問題的矛盾和糾紛。

          (三)研究解決群眾信訪反映的普遍性突出問題和重大疑難信訪事項。

          (四)加強信訪工作保障,從人力物力財力上保證信訪工作順利開展,支持信訪部門依法開展工作。

          第六條  地方各級黨委和政府在預防和處理本地區信訪問題中負有主體責任。

          (一)全面了解掌握本地區存在的矛盾糾紛和不穩定風險隱患。圍繞群眾信訪反映強烈的熱點問題、重大政策和工程項目實施過程中出現的突出矛盾和可能引發群體性事件的不穩定因素,加強矛盾糾紛排查化解和信訪風險防控預警。

          (二)針對具體問題明確責任歸屬,協調督促有關責任部門和單位依法、及時、就地解決。對涉及面廣、時間跨度大、容易激化、帶有普遍性的疑難復雜信訪問題,實行領導包案,妥善處理。

          (三)加強對信訪群眾的疏導教育,做到訴求合理的問題解決到位、訴求無理的思想疏導到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理,切實維護群眾合法權益和信訪秩序。

          第七條  各級黨政機關領導班子主要負責人對本地區、本部門、本系統的信訪工作負總責,其他成員根據分工,對職權范圍內的信訪工作負主要領導責任。各級領導干部應當定期聽取信訪工作匯報,分析研判信訪形勢,閱批群眾來信和網上信訪,定期接待群眾來訪,協調處理疑難復雜信訪問題。

          第八條  各級黨政機關工作部門應當依法、及時、就地解決群眾合理合法訴求,防止矛盾積累上行,維護本部門、本系統信訪形勢平穩。

          (一)按照“誰決策、誰評估”的原則,承擔重大決策事項社會穩定風險評估的主體責任,嚴格履行風險評估程序,把各類矛盾糾紛和不穩定因素防范化解在決策之前,從源頭上預防和減少信訪問題的發生。

          (二)對群眾直接提出的屬于本部門職權范圍的信訪訴求,按照有關法律法規規定和程序,及時受理、妥善辦理,在規定期限內書面反饋辦理結果。信訪工作任務較重的職能部門,應當制定本系統依法分類處理信訪訴求清單,并按照清單辦理信訪事項。

          (三)對信訪部門轉送、交辦的屬于本部門職權范圍內的信訪事項,按照有關法律法規規定和程序辦理,在規定時限內向信訪人書面反饋辦理結果,并按照程序反饋信訪部門。

          (四)信訪事項涉及多個部門或是職責劃分不清的,由相關工作部門協商處理,協商不成的報同級信訪工作聯席會議作出責任劃分。

          (五)定期研究部署信訪工作,認真分析研判本部門、本系統信訪形勢,及時研究解決突出信訪問題。

          垂直管理部門負責本系統的信訪工作,應當督促下級部門和單位依法、及時、就地解決信訪問題。

          第九條  各級信訪部門應當在黨委和政府的統一領導下,協調、指導和監督本地區的信訪工作,認真履行“綜合指導、協調督辦、推動落實”職責。

          (一)對同級黨委和政府工作部門及下級黨委和政府信訪工作進行業務指導,謀劃信訪工作總體思路,分析研究信訪情況,提出改進工作、完善政策和給予處分建議。

          (二)依照法定程序和訴訪分離、依法分類處理信訪訴求等制度規定,受理、交辦、轉送和督辦信訪事項,協調和督促有權處理信訪事項機關依法辦理信訪事項,協調處理重要信訪問題。

          (三)推動落實上級部門及本級黨委和政府決策部署,通過組織部署、協調調度、督導檢查、通報問責等方式,保證各項信訪工作有效落實和信訪事項妥善解決。

          (四)本級黨委和政府賦予的其他信訪工作職責。

          第十條  各級黨政機關信訪工作人員應當堅持黨的群眾路線,認真履行職責,依法開展信訪工作,維護群眾合法權益,密切與群眾的聯系。

          (一)認真執行本機關關于信訪工作的安排部署,增強政治意識、責任意識,履職盡責,依法開展信訪工作。

          (二)依法受理辦理信訪事項,應當恪盡職守、秉公辦事,查明事實、分清責任,宣傳法制、教育疏導,在法律法規和政策框架內,積極主動解決群眾合理合法訴求和實際困難。

          (三)遵守群眾紀律,把執行黨的群眾路線、密切聯系群眾貫穿工作始終,在處理信訪事項過程中,做好群眾政策解答和思想疏導,嚴禁推諉拖延、敷衍了事,嚴禁對待信訪群眾怠慢冷漠、態度粗暴。

          (四)堅持清正廉潔、保守秘密,嚴禁利用職務影響謀取不正當利益,嚴禁辦人情案、督關系案,嚴禁打擊報復信訪人。

           

          第三章  督查考核

           

          第十一條  各級黨政機關應當將信訪工作納入督查范圍,以源頭預防信訪問題、暢通和規范群眾訴求表達渠道、依法及時就地解決問題、基層基礎建設等為重點,對本地區、本部門、本系統信訪工作開展和責任落實情況,每年至少組織開展1次專項督查,并在適當范圍內通報督查情況。

          第十二條  各級信訪部門應當完善與相關部門相互參與、密切協作的督查機制,定期組織實地督查,加強指導推動,督促各地區、各部門抓好中央關于信訪工作決策部署及省委、省政府具體工作要求的落實,及時總結推廣各地區、各部門的成功經驗,幫助解決實際問題,推動解決重點疑難信訪事項。省信訪局組織開展聯合督查或者專項督查每年不少于1次,各市、縣(市、區)信訪局組織開展聯合督查或者專項督查每年不少于2次。

          第十三條  各級黨政機關應當以依法、及時、就地解決信訪問題為導向,建立健全信訪工作考核評價機制,制定科學合理的考核評價標準和指標體系,定期對本地區、本部門、本系統信訪工作情況進行考核??己私Y果作為對領導班子和領導干部綜合考評的重要參考。

          各級黨委和政府應當把信訪工作作為一項重要內容,納入黨委和政府對各級領導班子和領導干部考核體系。各級黨政機關領導干部在年度述職時,應當匯報信訪工作。

          各級組織人事部門在干部考察工作中,應當聽取信訪部門意見,了解掌握領導干部履行信訪工作職責情況。

          各級政府應當把信訪工作納入政府績效考核內容。

          在綜合治理平安縣(市、區)考評中,對不重視維護穩定和平安建設工作,發生嚴重危害政治穩定和社會安定的,實施信訪工作一票否決。

          省信訪局負責對各市信訪工作情況進行年度考核。對工作成效明顯的市予以通報表揚;對信訪問題突出、工作措施不力的市,加強工作指導,督促解決存在的問題。

           

          第四章  責任追究

           

          第十四條  責任追究工作應當堅持依規依紀、實事求是,失責必問、問責必嚴,分級負責、層層落實的原則。

          第十五條  各級黨政機關及其領導干部、工作人員不履行或者未能正確履行本細則所列責任內容,有下列情形之一的,應當追究責任:

          (一)因決策失誤、工作失職,損害群眾利益,導致信訪問題產生,造成嚴重后果的。

          1. 貫徹中央重大政策、重要決策及省委、省政府具體工作要求不到位,推諉拖延、陽奉陰違,損害群眾利益,導致信訪問題產生的;

          2. 科學決策、民主決策機制不健全,出臺重要決策、制定重大政策、推進重大改革措施、建設重大工程項目違反法律法規和政策規定,或者不履行社會穩定風險評估制度,造成決策失誤,損害群眾利益,導致信訪問題產生的;

          3. 行政不作為、亂作為,超越或者濫用職權,違背法律授權,突破法定期限,違規簡化和省略法定程序,違法行政、野蠻行政,損害群眾利益,導致信訪問題產生的;

          4. 落實信訪工作領導責任不力,不定期研究部署信訪工作,不及時處理重要來信來訪和網上投訴,不執行領導干部定期接待群眾來訪制度,不及時研究解決信訪突出問題,導致信訪問題高發,集體訪問題突出,矛盾上行趨勢明顯,長期得不到扭轉的。

          (二)未按照規定受理、交辦、轉送和督辦信訪事項,或者不執行信訪事項處理意見,嚴重損害信訪群眾合法權益的。

          1. 對屬于法定職權范圍內的信訪事項不予受理,未在規定期限內告知當事人是否受理,導致信訪事項超出相關法定途徑受理時限,無法啟動法定處理程序的;

          2. 不按照規定交辦、轉送和督辦信訪事項,不按照相應法定途徑、法定程序辦理信訪事項,推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理,未在法定期限內辦結信訪事項,未按規定書面反饋信訪事項辦理結果的;

          3. 拒不辦理上級機關和信訪部門轉送、交辦、督辦的信訪事項,或是在辦理信訪事項、反饋辦理情況工作中弄虛作假的;

          4. 對事實清楚,符合法律、法規、規章或者其他有關規定的投訴請求未予支持,拒不執行有權處理機關作出的支持信訪訴求意見的;

          5. 因故意或者重大過失導致事實認定錯誤,或者處理意見適用法律、法規錯誤,或者違反法定程序,侵害群眾合法權益的。

          (三)違反群眾紀律和廉潔規定,損害黨群干群關系,造成嚴重后果的。

          1. 違反群眾紀律,對應當解決的群眾合理合法訴求消極應付、推諉扯皮,或者對待信訪群眾態度惡劣、簡單粗暴,損害黨群干群關系的;

          2. 違反廉潔規定,在信訪工作中弄虛作假、欺上瞞下、以案謀私、以信訪數據謀利,收受信訪當事人雙方財物,不秉公辦理信訪事項的;

          3. 打擊報復信訪人的。

          (四)對發生的集體訪或者信訪負面輿情處置不力,導致事態擴大,造成不良影響的。

          1. 矛盾糾紛排查化解不實不細,對可能發生的集體訪苗頭性信息排查預警不力,對已經發生的集體訪不掌握、不預警的;

          2. 對可能造成社會影響的重大緊急信訪事項和信訪信息遲報、漏報、謊報、瞞報,或者授意他人遲報、漏報、謊報、瞞報,延誤處置時機的;

          3. 對已經發生的集體訪應急處置不力,本級不能處置又不向上級報告,導致事態蔓延升級,發生大規模群體性信訪事件或極端信訪事件的;

          4. 發生越級集體上訪后,未認真落實上級機關的明確處理意見,引發重復越級集體上訪的;

          5. 對信訪負面輿情處置不力,導致事態擴大,造成負面輿論導向,或者由網絡事件發酵演變為現實群體性信訪事件的。

          (五)對信訪部門提出的改進工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實不力,導致問題長期得不到解決的。

          1. 對信訪部門提出的改進工作建議不予采納,并且未向信訪部門書面說明理由,導致信訪問題久拖不決的;

          2. 對信訪部門提出的完善政策、解決問題建議不認真研究,導致群眾合理訴求因無政策依據無法解決,同類問題不斷發生,形成信訪突出問題的;

          3. 對信訪部門提出的給予處分建議不予采納,對應當追究責任的單位和責任人沒有及時追究責任,造成不良影響的。

          (六)其他應當追究責任的失職失責情形。

          對前款規定中涉及的集體責任,領導班子主要負責人和直接主管的負責人承擔主要領導責任,參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任,對錯誤決策或者行為提出明確反對意見而沒有被采納的,不承擔領導責任;涉及的個人責任,具體負責的工作人員承擔直接責任,領導班子主要負責人和直接主管的負責人承擔領導責任。

          第十六條  實施責任追究主要采取以下方式:

          (一)通報。對具有本細則第十五條所列情形、情節較輕的,有管理權限的黨政機關,應當對相關責任人進行嚴肅批評,限期整改,并在一定范圍通報。

          (二)誡勉。對受到通報后仍未按期完成整改目標,或者具有本細則第十五條所列情形且危害嚴重以及影響重大的,有管理權限的黨政機關,應當對相關責任人進行誡勉,督促限期整改。同時,取消該地區、部門和單位本年度評選綜合性榮譽稱號的資格。

          (三)組織調整或者組織處理。對受到誡勉后仍未按期完成整改目標,或者有本細則第十五條所列情形且危害特別嚴重以及影響特別重大的,有管理權限的黨政機關,應當對相關責任人采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等組織調整或者組織處理措施。

          (四)紀律處分。對在信訪工作中失職失責的相關責任人,應當給予黨紀政紀處分的,由有管理權限的黨政機關,依紀依法追究責任。

          上述責任追究方式可以單獨使用,也可以合并使用。

          涉嫌違法犯罪的,按照國家有關法律規定處理。

          第十七條  發現有本細則第十五條規定的責任追究情形,由有管理權限的黨政機關,按照職責權限和有關規定,啟動責任追究。

          對信訪工作中發現的責任追究情形線索,由信訪部門向黨委和政府、信訪工作聯席會議或者上級信訪部門報告并受其指派,開展調查工作。對情況復雜、問題嚴重的,可會同紀檢監察機關、組織人事等有關部門進行聯合調查。調查結束后,形成調查報告,提出處理意見和給予處分的建議。有管理權限的黨政機關,應當根據信訪部門或聯合調查組提出的意見、建議,依法依規實施責任追究。

          對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件或者其他方式發現的責任追究情形線索,由有管理權限的黨政機關按照職責開展調查,提出責任追究建議,依法依規實施責任追究。

          對在干部日常監督管理工作中發現的責任追究情形線索,由組織人事部門按照干部管理權限和程序,開展調查工作,向具有管理權限的黨政機關提出責任追究建議,依法依規實施責任追究。

          各級黨政機關在責任追究調查中發現涉及超出管理權限的對象,應當以黨政機關名義按照干部管理權限,將問題移送有管理權限的黨政機關開展調查;發現涉嫌違反黨紀政紀的問題線索,應當及時移送同級或上級紀檢監察機關處理;發現涉嫌違法犯罪問題線索,應當及時移交司法機關處理。

          第十八條  作出信訪工作責任追究決定后,由有管理權限的黨政機關,按照干部管理權限和各自職責具體執行。受到責任追究的黨政機關和相關責任人對責任追究決定不服的申訴,以及相關部門作出維持、變更、撤銷責任追究的決定,按照有關規定執行。受到責任追究的人員申訴期間,不停止責任追究決定的執行。

          受到責任追究的人員拒絕執行責任追究決定或者申訴處理決定的,由責任追究決定機關依照干部管理權限作出相應的組織處理。

          第十九條  組織人事部門應當及時將受到責任追究的人員有關材料歸入其個人檔案,作為業績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據,同時,將執行情況報告信訪工作責任追究決定機關,回復責任追究建議機關,報上一級組織人事部門備案。

          第二十條  建立健全責任追究典型問題通報曝光制度,強化責任追究的警示教育作用。采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式進行責任追究的,一般應當向社會公開。

          第二十一條  實行終身問責,對失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴肅問責。

           

          第五章    

           

          第二十二條  各市、省直部門可以制定落實本細則的具體規定。

          第二十三條  本細則具體解釋工作由省信訪局承擔。

          第二十四條  本細則自2017814日起施行。此前發布的有關信訪工作責任制的規定,凡與本細則不一致的,按照本細則執行。未盡事宜,按照相關法律法規和政策規定執行。

           

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